Diplomatic Economic Club® Since 1997

LV EN RU News Trade Fair Riga Members area Articles
  • Contact ☰ menu ✕

    Представители и принципалы  

    Госдума России одобрила законопроект, навешивающий на множество некоммерческих организаций (НКО) ярлык «иностранный агент». При этом сторонники этой инициативы дружно кивают на американский аналог Foreign Agents Registration Act (FARA) — «Закон о регистрации иностранных агентов».

    Представители и принципалы

    Представители и принципалы
    Экс-сенатор Боб Доул, пробивший за немалое вознаграждение американскую визу для Олега Дерипаски
    Фото: Stefan Zaklin (EPA)

    Агент в России больше, чем agent. В россйиской ментальности — что-то вроде шпиона. В современном американском законодательстве — это «представитель», тот, кто выполняет конкретную работу в интересах иностранного заказчика, «принципала». НКО там не фигурируют. Речь о лицах или структурах, официально лоббирующих интересы иностранных государств, компаний или отдельных граждан. Именно лоббирующих, а не просто получающих от иностранцев деньги для решения своих внутренних проблем. Этим и отличается их agent от россйского агента. «Закон о регистрации иностранных агентов» был принят Конгрессом в 1938 году, но претерпел с тех пор существенные изменения. Это был первый закон, регулирующий деятельность лоббистов-нерезидентов на территории США, но изначально заточенный на защиту внешнеполитических интересов страны. Канун войны, разгул геббельсовской пропаганды. Американец Айви Ли, нанятый немцами, строчил пропагандистские материалы, в которых программы германского перевооружения выдавались за «противодействие коммунистической угрозе», а американцев призывали не чинить им препятствий. Закон тогда потребовал, чтобы Айви Ли и ему подобные зарегистрировались в Госдепе, пригрозив нарушителям штрафами и тюрьмой. За время Второй мировой войны закон применялся 23 раза. Весь его смысл был в нейтрализации активности внешнего врага (Германии и других стран фашистской «оси»). После войны закон практически не действовал. Даже в самый разгул маккартизма никому в голову не пришло применить FARA против Компартии США, хотя ее финансирование из Москвы никогда не было секретом.

    В 1966 году закон скорректировали, переориентировав с противодействия «подрывной деятельности» на регулирование легального лоббизма. А в 2007-м в связи с реорганизацией минюста и в контексте «Патриотического акта» от 2001 года в текст были внесены значительные изменения. В частности, отдел по регистрации иностранных агентов вошел в образованный в 2006 департамент национальной безопасности.

    В разделе 22 Свода законов США FARA занимает секции с 611-й по 621-ю. В соответствии с секцией 611 термин «агент иностранного принципала» трактуется так: лицо, которое действует как агент, представитель, сотрудник или служащий, или лицо, действующее по приказу, требованию или под руководством или контролем иностранного принципала или лица, чья деятельность прямо или косвенно контролируется, финансируется или субсидируется иностранным принципалом.

    К агентам также относятся лица, которые: а) вовлечены в пределах США в политическую деятельность в интересах иностранного принципала; б) действуют как советники по связям с общественностью, рекламные агенты, сотрудники информационной службы или как политические консультанты; в) запрашивают, собирают, оплачивают или распределяют взносы, ссуды или другие ценности; г) представляют интересы иностранного принципала перед агентством или правительственным чиновником. Агентами иностранного принципала не являются СМИ или ассоциации, учрежденные по законам США или штатов или управляемые и/или находящиеся в собственности граждан США.

    Агент обязан вести строгую бухгалтерию и сообщать «сущность и размер взносов, доходов, денег или ценностей, которые получил в предыдущие 60 дней от каждого иностранного принципала, а также форму и время каждого платежа и лицо, его осуществившее, подробный отчет обо всех денежных взносах или других ценностях, сделанных им в течение предыдущих 60 дней в связи с выборами любого должностного лица или предварительными выборами, партийным съездом или собранием, созванным для выбора кандидатов на любую политическую должность…» и многое, многое другое.

    Причем министр юстиции «в целях национальной безопасности и общественного интереса» вправе затребовать любую дополнительную информацию. А за ослушание — штраф до 10 тысяч долларов и/или лишение свободы до 5 лет.

    Словом, суров закон. Но его жесткость компенсируется очень нечастым применением. В 2004 году, к примеру, в Чикаго 61-летний Халед Думейси был обвинен в незаконной деятельности в качестве незарегистрированного агента иностранного правительства, в работе на режим Саддама Хусейна и даче ложных показаний. В 2009 году суд Майами приговорил бизнесмена Франклина Дюрана к четырем годам тюрьмы, признав его нелегальным агентом Венесуэлы. В 2010-м бывшего члена Палаты представителей от штата Мичиган Марка Силджэндера обвинили в лоббировании интересов исламской благотворительной организации, подозреваемой в связях с террористами. Но ограничились внесудебным урегулированием. В 2012 году американец пакистанского происхождения Сайед Гулям Наби Фай осужден за незаконную лоббистскую деятельность в пользу иностранного государства.

    Под этот же закон попала и группа российских разведчиков во главе с Анной Чапман. Поскольку доказательства их шпионской деятельности отсутствовали, всей компании предъявили обвинение в нарушении FARA и наказали классической мерой для иностранцев — высылкой из США.

    Президент Билл Клинтон подписал новый, более жесткий «Закон о раскрытии лоббистской деятельности» (Lobbying Disclosure Act), который вступил в силу 1 января 1996 года. В нем перечислены 19 видов деятельности, не подпадающих под понятие «лоббизм», а действие его распространилось не только на Конгресс, но и на исполнительные органы власти. За нарушения — строгое наказание. В 2002 году, например, конгрессмен Джеймс Трафикант был обвинен во взяточничестве, вымогательстве, уклонении от налогов и приговорен к 8 годам тюрьмы.

    Агентурные данные

    Но если чтить закон, агентом в США быть не только не стыдно, но и выгодно. Этот статус легализует левый заработок экс-политиков и общественных деятелей, подавшихся в лоббисты. Известный законодатель Боб Доул, уйдя из Конгресса, не постеснялся зарегистрироваться в качестве иностранного агента, когда власти Тайваня предложили ему за 30 тысяч долларов в месяц лоббировать предоставление торговых преференций. В 2006 году за гонорар в 320 тысяч долларов он безуспешно пытался помочь компании Dubai Ports World из ОАЭ приобрести портовые сооружения в США. Примерно тогда же сенатор пробивал американскую визу для Олега Дерипаски и своего добился, получив от олигарха солидное вознаграждение. И все это абсолютно открыто и в рамках закона.

    На середину прошлого года при минюсте США зарегистрировано в качестве иностранных агентов более 1700 физических и юридических лиц. Причем наиболее активную агентурную работу ведут близкие союзники США.

    Канада, Япония, Южная Корея, Великобритания и Италия имеют по десятку и более агентов. В частности, Лондон и Токио за первые шесть месяцев 2011 года потратили на лоббизм в Америке 4 и 8 миллионов долларов соответственно. Турецкие агенты только за 2008 год поимели 2268 контактов с членами Конгресса США, чтобы заблокировать принятие резолюции, признающей геноцид армян в 1915 году. И потратили более двух миллионов долларов на агитацию в среде американского истеблишмента. Речь, конечно, не о взятках, а о представительских расходах, написании справок и докладов, организации семинаров и публикаций в СМИ. Из бывших республик СССР наибольшим количеством лоббистов обзавелся Азербайджан — их у него целых семь. Одной только фирме Patton Boggs выплачено в первой половине прошлого года 280 тысяч долларов за организацию встреч и контактов в Конгрессе и правительстве США для обсуждения двусторонних отношений между странами.

    Люди из России в Вашингтоне также имеются. Речь не об Анне Чапман, а о вполне солидной конторе Ketchum Inc. За размещение публикаций в американской прессе в интересах российских принципалов за первые шесть месяцев 2011 года Ketchum получил более 1,8 миллиона долларов. Эта же фирма представляет в США «Газпром», который выплатил ей за те же шесть месяцев 2,25 миллиона долларов. Вторым консультантом газового гиганта выступает вашингтонская контора Venable, LLP. Ее гонорар за такой срок составил всего 196 тысяч долларов.

    …То, насколько буква российского закона об агентах совпадет с американским, более или менее понятно. Вопрос — каким будет его дух.

    Журнал Итоги




    Дайджест »  Представители и принципалы »  Views: 31613   Diplomatic Club



    Diplomatic Economic Club®



    Home  ::   About Diplomatic Club  ::   DEC news  ::   Cooperation  ::   Publications  ::   Trade Fair Riga  ::   Club archive   ::   Legal  ::   Contact  ::  

    close open

    Diplomatic Club for Peace Appeal to world leaders and humanity

    Diplomatic Economic Club strongly condemns and is not accepting any kind of aggression, military collisions, wars between countries, which are happening here close in the center of Europe, on the other continents of the world, in Asia, in Africa.
    Nothing can justify the use of force in any cases, everywhere it leads to suffering of civilians.
    We call all parts, leaders of all levels for a peaceful solution of any disagreements through the dialog and negotiations.
    Only the Peace on our planet, olny Friendship and mutual understanding promote the life of people.
    Please don't even allow yourself any thought about World War III, about nuclear weapons.
    All the humanity remembers the wars of the 20th century, and if somebody has forgotten, please remember. Diplomatic Club for Peace

    Stop War! Peace All over the World



    Diplomatic Economic Club
    unites members from 37 countries of the world.
    Diplomatic Economic Club – is a unique association where people from different countries are to find a common language and contribute to the development of contacts between businessmen of the countries they represent.
    1997 — the beginning of the formation of the idea of creating a club, the establishment of internal interactions in the club on the basis of international exhibitions in Riga, periodic meetings.

    Digest

    She phrase „Economic Diplomacy“ assumes the diplomatic official activities that are focused on increasing exports, attracting foreign investment and participating in work of the international economic organisations